“精细、透明、互动”：智慧城市建设迈入新阶段

智慧城市建设迈入全面推进新阶段

摘要：党的十八届三中全会引发了我国全面深化改革的浪潮，在信息技术已经全面渗透、深度融合、加速创新和转型发展的新阶段，智慧城市成为我国城市管理者改革发展思路、推进新型城镇化建设的重要“抓手”，即充分利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，推动城市规划、建设、管理和服务的智慧化，实现城市功能系统与城市硬件设施及城市居民的协同联动和无缝对接。当前，我国智慧城市建设已经进入加快实施和全面推进的阶段。

党的十八届三中全会引发了我国全面深化改革的浪潮，在信息技术已经全面渗透、深度融合、加速创新和转型发展的新阶段，智慧城市成为我国城市管理者改革发展思路、推进新型城镇化建设的重要“抓手”，即充分利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，推动城市规划、建设、管理和服务的智慧化，实现城市功能系统与城市硬件设施及城市居民的协同联动和无缝对接。当前，我国智慧城市建设已经进入加快实施和全面推进的阶段。

一 智慧城市建设呈现出全面发展的态势

国家层面政策牵引，指明发展方向。2013年8月14日国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，首次提出要加快智慧城市建设，并要求到2015年，智慧城市建设取得长足进展。2014年3月16日，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，将智慧城市作为未来新型城市的重要特征，为智慧城市建设发展定性并指明方向。2014年8月27日，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，是我国第一个专门指导智慧城市建设发展的政策文件，首次提出了我国智慧城市发展目标：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。该文件强调建成的智慧城市将实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化，并提出了加强顶层设计、推动构建普惠化公共服务体系等十六项措施，从政策层面引导全国智慧城市建设。

地方政府加速推进，做好顶层设计。我国智慧城市开展过程中，地方政府积极将建设智慧城市作为“十二五”城市信息化发展的重要目标。截至2014年5月，已有222个城市（区）实际开展了智慧城市建设，地级市以上城市（区）超过60%。建设内容覆盖面已扩大至20多个领域，其中，对信息基础设施、电子政务、社会治安、智能交通等应用的关注度最高，开展相关建设的城市比例分别达到89%、75%、59%、58%。关注市政管理、智慧医疗、社区服务的城市接近50%，关注智慧教育的城市达到32%。此外，有关部门先后在各自业务领域开展试点示范，截至2014年5月底，累计批复县级以上城市试点293个。较为先行的城市在完成智慧城市规划以后，纷纷加强顶层设计。如北京市将智慧城市建设分为政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次系统地开展全市顶层设计，简称“1+N+16”模式（见图12-1）。

图12-1 智慧北京顶层设计

互联网企业齐努力，共建智慧城市。除了传统的运营商、系统集成商以外，近年来，互联网公司纷纷将目光投向了智慧城市，与地方签订战略协议，运用自身强大的技术、市场能力推进智慧城市建设，并从中获取服务效益。2014年2月，阿里巴巴集团与海南国际旅游岛先行试验区管理委员会签署战略合作协议，投资50亿元运用云计算和大数据打造智慧城市，随后阿里巴巴又与杭州市洽谈，欲投资百亿元，助力杭州智慧城市建设；2014年9月，腾讯计算机系统公司与天津市和平区政府等联合签署战略合作发展协议，未来腾讯公司将利用“微信”及“微信支付”等即时通信软件帮助和平区打造“智慧城市”。

二 网络能力加速提升，智能化逐步普及

智慧城市建设离不开信息基础设施的支撑，2014年，全国信息基础设施建设呈现光纤网络覆盖稳步提升、移动网络加速部署、智能终端拥有率不断提高的发展特点。

经过连续几年的推动，特别是在“宽带中国”战略实施以后，我国加快了光纤网络的部署，光纤入户覆盖及宽带速率都实现了明显提升。截至2014年9月底，全国新建光缆线路207.5万公里，光缆线路总长度达到1952.8万公里，同比增长18%，保持较快增长态势，其中，本地网中继光缆占比接近一半，达到48.8%。互联网宽带接入端口数量达3.89亿个，同比增长9.6%。高速率宽带接入能力显著提高，光纤接入端口达到1.47亿个，比上年年末净增3200.4万个，占互联网宽带接入端口总数比重由上年年末的32%提高到37.8%。互联网宽带接入用户净增1085.8万户，总数达2亿户。宽带提速效果明显，8M以上宽带用户达到6982.9万户，占比突破35%，比上年末提升12.4个百分点（见图12-2）。光纤接入FTTH/0用户总数突破6000万户，达6006.4万户，占宽带用户比重达30.1%，比上年末提升8.5个百分点。

图12-2 2013年1月至2014年9月互联网宽带接入速率4M和8M以上用户占比情况

工业和信息化部4G牌照发放，引爆了移动互联网发展浪潮，自此，移动通信设施加快建设，4G网络部署逐步展开。截至2014年9月，我国新增移动通信基站75.3万个，超过上年同期净增数3倍，总数达316.3万个。移动互联网用户总数达到8.71亿户，同比增长6.3%，其中使用手机上网的用户达到8.33亿户，对移动电话用户的渗透率达到65.5%。3G上网用户达到3.87亿户，对3G移动电话用户的渗透率达到80.2%。截至2014年10月，中国移动4G用户数已经突破5000万，覆盖超过300个城市，基本实现县级以上城市和发达乡镇地区的覆盖，并且与美国、中国香港等27个国家和地区实现了4G漫游。

随着3G/4G业务的逐步普及，移动互联网接入流量不断提高，2014年1～9月，已达13.99亿GB，同比增长57.2%，连续四个月超过55%，其中，手机上网流量达到11.96亿GB，同比增长93.1%，月平均上网流量突破1.3亿GB。WLAN网络热点覆盖继续推进，1～9月新增WLAN公共运营接入点（AP）28.5万个，总数达到602.2万个，WLAN用户达到1674万户。

图12-3 2013年1月至2014年9月移动互联网接入流量和户均流量比较

智能终端覆盖率进一步提升。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《2013～2014年中国移动互联网调查研究报告》，我国智能手机已形成较大用户规模，市场占有率趋于饱和。截至2014年6月底，我国智能手机网民规模达4.8亿，相比2013年2月增长1.5亿，在手机网民中占比达91.1%，智能手机成为我国移动互联网发展的重要载体。

城市基础设施智能化渗透率提升。智能电网加速投资，国家电网预计在“十二五”期间将投入约1.6万亿元用于加强智能电网建设。2014年11月19日国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，进一步明确了包括智能电网在内的9个能源科技重点创新领域，同时依托智能电网等重大能源工程带动自主创新。智能建筑依旧火热，2014年智能建筑逐步向绿色节能方向发展，重点体现在后期运营管理节能上。如汉能北京总部的薄膜发电建筑一体化（BIPV）建设项目，将实现集团总部100%的能源自给，年减排二氧化碳2500吨。智能家居再次升温，2014年，全球再次掀起智能家居发展高潮，国内几大互联网公司也纷纷涉足，让智能家居从概念走向实战，如小米公司通过小米路由器建设智能家居控制中心。而传统家电企业面对智能家居的升温态势，也积极谋求转型发展，美的集团将实施M-Smart智能家居战略，投入150亿元在三年内从传统家电制造商转型为智能家居品牌。

三 网络化、移动化成为智慧城市建设中公共服务新特点

智慧城市建设逐步深入，对公共服务发展产生了巨大的影响，网络化、移动化的服务手段已经成为城市教育、医疗、社保等领域的“新名片”。在教育领域，各大城市除了将远程教育作为教育资源均等化的重要手段外，纷纷加大在线教育、智慧教育的投入力度，积极推动“大规模开放网络课程（MOOC）”模式，如宁波市积极打造人人通“空中课堂”、终身学习平台、数字化阅读平台三大平台，预计到2015年将实现15万人同时在线学习。在健康医疗领域，各地方政府积极推进区域卫生平台建设应用，建设覆盖全民的居民健康档案，推动居民健康服务创新发展。截至2013年底，10个省份建立了支持跨区域信息共享的卫生信息平台，全国电子健康档案建档率超过70%。智慧城市在医疗卫生领域的创新应用层出不穷，2014年8月，上海市推出全国首个O2O健康管理服务平台，该平台实现了上海全市38家三级医院医疗能力外延，用户则可通过下载“医联云健康”应用，享受该平台提供的移动医疗健康管理服务（见图12-4）。随着移动互联网的快速发展，在移动终端上提供公共服务成为各大智慧城市的重要特色。例如北京市通过建设“市民主页”应用，为市民提供车辆违章查询、航班/公交查询、旅游景点查询、门票购买、公积金查询、水电煤气缴费等多项公共服务。广东省则通过政务微信为市民提供生育、户籍、教育等“微服务”，通过手机终端实现全流程网上办事。社会保障领域，截至2013年底，我国社会保障卡发卡地市达到334个，持卡人数5.09亿，目前，社会保障卡已支持城市内的持卡就医实时结算，并在工商保险、生育保险、就业服务等业务中发挥越来越大的作用。