国家推进能源管理进程

在经济发展新常态之下，中国能源管理对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭稳油气增风光，同时能源管理价格和体制改革全面提速，电力和油气领域将是主战场。 对外战略也面临调整。除了以往的获取资源外，中国将借助于“一带一路”战略，积极参与全球能源管理治理，谋求国际话语权，同时，实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。

优化 控煤炭稳油气促环保

在经济发展新常态之下，作为支柱产业的能源管理产业格局也将发生剧烈变化，甚至某些部分可能重塑。

经济的发展拉动了能源管理需求的高速增长，能源管理行业首要目标是规模扩张保供。而随着经济增长放缓，整个能源管理供需已经转为相对过剩，带来价格的一路下跌，系统优化、提质增效逐渐成为重点。”

当前我国环境承载能力基本达到极限，雾霾严重，能源管理发展面临结构不合理等诸多重大挑战。2014年，煤炭的消费比重达到66%，占全球的47.4%(全球总产量81.65亿吨)。而且，能源管理利用粗放，综合能源管理效率不足40%，技术创新力不足，燃气轮机、电力电子等核心技术和关键装备与国外差距较大。

“我国已经进入推进能源管理革命的战略机遇期。”加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源管理体系，首要任务便是控制煤炭消费，2020年力争使煤炭占一次能源管理消费比重下降到62%以内，并加强煤炭清洁利用，适度发展现代煤化工。

作为重要替代，油气开发保持稳定。之前规划2020年天然气供应达到4000亿立方米，但当前油气消费增长不及预期，目标恐有下调，着重开展页岩气和海洋油气勘探开发。

“十三五”电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少，同时优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在2015年至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。

据了解，2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦，“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。而风电年度市场规模将不低于“十二五”，不限电地区上不封顶，同时着力技术进步带来的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境的改善。

配套 体制与价格改革提速

与系统优化相配套，能源管理体制和价格改革也将全面提速。继今年3月新电改启幕以来，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个试点。过去的两周发改委接连批复云南和贵州电改试点方案，中国第一个省级输配电价体系也在内蒙古建立。

输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、有序开放发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大核心配套文件也出台在即。“从9月初就开始进行部委会签，‘十一’前已会签完毕。会签过程中仍有一些分歧，目前在协调中，达成一致后预计会正式下文。”有知情人士表示。另一业内人士也称，目前有关部门在做文件公布前的一些准备工作。

根据文件，高新产业园区或经济技术开发区、社会资本投资、分布式电源用户或微网系统、供水供气供热等公共服务行业和节能服务公司以及发电企业，还有电网企业可参与竞争性售电业务。

“下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。”国家发改委副主任此前透露，未来在扩大输配电价改革试点的同时，还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源管理消纳试点和售电侧体制改革试点。